2018年法考辅导资料基础精讲班行政法讲义--政府信息公开条例
2018-05-29 15:03 点击：次 【字号：大 中 小】
第六部分 政府信息公开条例
一、信息公开的范围
知识要点
| 政府信息公开范围（表50） | 主动公开范围 | 依申请公开范围 | |
|
1．涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； 2．需要社会公众广泛知晓或者参与的； 3．反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的； 4．其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 |
原则 | 例外 | |
|
（三需要） 公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要 |
1．行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，除非经权利人同意或行政机关认为不公开会影响公共利益； 2．公开信息会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定 |
||
真题练习
1．（2008-2-42）下列哪一项信息是县级和乡（镇）人民政府均应重点主动公开的政府信息？
A．征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况
B．社会公益事项建设情况
C．政府集中采购项目的目录、标准及实施情况
D．执行计划生育政策的情况
【答案】A
二、信息公开的程序
重点法条
第十八条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十九条 行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第二十条 公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
第二十一条 对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十二条 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第二十三条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第二十四条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
第二十五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
第二十六条 行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第二十七条 行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。
第二十八条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。
考点归纳
1．主动公开的程序。
（1）期限。属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
（2）编制信息公开指南与目录。
2．依申请公开的程序。（表51）
真题练习
1．（2010-2-45）区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被拆迁人王某向区房管局提出申请，要求公开该公司办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证，区房管局作出拒绝公开的答复。对此，下列哪一说法是正确的？
A．王某提出申请时，应出示有效身份证件
B．因王某与申请公开的信息无利害关系，拒绝公开是正确的
C．因区房管局不是所申请信息的制作主体，拒绝公开是正确的
D．拒绝答复应自收到王某申请之日起一个月内作出
【答案】C
2．（2011-2-43）刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息。区政府作出拒绝公开的答复，刘某向法院起诉。下列哪一说法是正确的？
A．区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说明理由
B．刘某向法院起诉的期限为二个月
C．此案应由区政府所在地的区法院管辖
D．因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府拒绝公开答复是合法的
【答案】A
3．（2014-2-48）某乡属企业多年未归还方某借给的资金，双方发生纠纷。方某得知乡政府曾发过5号文件和210号文件处分了该企业的资产，遂向乡政府递交申请，要求公开两份文件。乡政府不予公开，理由是5号文件涉及第三方，且已口头征询其意见，其答复是该文件涉及商业秘密，不同意公开，而210号文件不存在。方某向法院起诉。下列哪一说法是正确的？
A．方某申请时应当出示有效身份证明或者证明文件
B．对所申请的政府信息，方某不具有申请人资格
C．乡政府不公开5号文件合法
D．方某能够提供210号文件由乡政府制作的相关线索的，可以申请法院调取证据
【答案】D
4．（2015-2-50）某环保公益组织以一企业造成环境污染为由提起环境公益诉讼，后因诉讼需要，向县环保局申请公开该企业的环境影响评价报告、排污许可证信息。环保局以该组织无申请资格和该企业在该县有若干个基地，申请内容不明确为由拒绝公开。下列哪一说法是正确的？
A．该组织提出申请时应出示其负责人的有效身份证明
B．该组织的申请符合根据自身生产、生活、科研等特殊需要要求，环保局认为其无申请资格不成立
C．对该组织的申请内容是否明确，环保局的认定和处理是正确的
D．该组织所申请信息属于依法不应当公开的信息
【答案】B
5．（2017-2-97）某环保联合会对某公司提起环境民事公益诉讼，因在诉讼中需要该公司的相关环保资料，遂向县环保局提出申请公开该公司的排污许可证、排污口数量和位置等有关环境信息。申请书中载明了单位名称、住所地、联系人及电话并加盖了公章、获取信息的方式等。县环保局收到申请后，要求环保联合会提供申请人身份的证明材料。环保联合会提供了社会团体登记证复印件。县环保局以申请公开的内容不明确为由拒绝公开，该环保联合会遂提起行政诉讼。关于本案的信息公开申请及其处理，下列说法正确的是：
A．环保联合会可采用数据电文形式提出信息公开
B．环保联合会不具有提出此信息公开申请的资格
C．县环保局有权要求环保联合会提供申请人身份的证明材料
D．县环保局认为申请内容不明确的，应告知环保联合会作出更改、补充
【答案】AD
三、政府信息公开案件的有关问题
（一）受案范围
重点法条
《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》
第一条 公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：
（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；
（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；
（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；
（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；
（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。
第二条 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：
（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；
（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；
（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；
（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。
考点归纳
| 政府信息公开案件的受案范围（表52） | |
| 可诉的政府信息公开案件 |
（1）行政机关拒绝提供信息或对申请逾期不作答复； （2）行政机关提供的信息不符合申请内容或形式； （3）行政机关未经当事人同意向他人公开当事人的信息； （4）行政机关拒绝更正当事人的信息，或对更正申请逾期不作答复或不处理； （5）其他侵犯当事人合法权益的。 |
| 不可诉的政府信息公开案件 |
（1）行政机关对当事人的权利义务未产生实质影响的程序性告知行为； （2）行政机关拒绝提供已在公开出版物上发布的信息的； （3）行政机关拒绝为当事人进行信息加工、汇总、分析的； （4）行政机关拒绝当事人以信息公开名义查阅案卷材料的。 |
真题练习
1．（2012-2-85）法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起的诉讼？
A．黄某要求市政府提供公开发行的2010年市政府公报，遭拒绝后向法院起诉
B．某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向法院起诉
C．村民申请乡政府公开财政收支信息，因乡政府拒绝公开向法院起诉
D．甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市长的兼职情况，乙市政府以其不具有申请人资格为由拒绝公开，高某向法院起诉
【答案】BCD
（二）被告确认
重点法条
第四条 公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。
公民、法人或者其他组织对主动公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以公开该政府信息的机关为被告。
有下列情形之一的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告：
（一）政府信息公开与否的答复依法报经有权机关批准的；
（二）政府信息是否可以公开系由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定的；
（三）行政机关在公开政府信息前与有关行政机关进行沟通、确认的。
考点归纳
| 政府信息公开案件的被告确认（表53） | |
| 起诉事由 | 被告确认 |
| 行政机关拒绝当事人申请公开政府信息的 | 作出拒绝答复的机关 |
| 当事人申请公开政府信息，行政机关逾期未作答复的 | 受理申请的机关 |
| 行政机关未经当事人同意向第三方公开当事人的信息的 | 公开信息的行政机关 |
| 政府信息公开需要有关机关批准，或保密部门确定，或其他机关沟通确认的 | 对外发生法律效力的文书上署名的机关 |
（三）举证责任
第五条 被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。
被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。
被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。
被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。
政府信息公开案件的举证责任分配以及法院调取证据
| 政府信息公开案件的证据制度（表54） | ||
| 被告的举证事项 | 原告的举证事项 | 法院调取证据 |
|
1．被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证； 2．因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。 3．被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明； |
1．被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。 2．原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。 |
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。 |
| 证据不予提交的例外：被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。 | ||
真题练习
1．（2015-2-79）沈某向住建委申请公开一企业向该委提交的某危改项目纳入危改范围的意见和申报材料。该委以信息中有企业联系人联系电话和地址等个人隐私为由拒绝公开，沈某起诉，法院受理。下列哪些说法是正确的？
A．在作出拒绝公开决定前，住建委无需书面征求企业联系人是否同意公开的意见
B．本案的起诉期限为6个月
C．住建委应对拒绝公开的根据及履行法定告知和说明理由义务的情况举证
D．住建委拒绝公开答复合法
【答案】BC
2．（2016-2-47）甲公司与乙公司发生纠纷向工商局申请公开乙公司的工商登记信息。该局公开了乙公司的名称、注册号、住所、法定代表人等基本信息，但对经营范围、从业人数、注册资本等信息拒绝公开。甲公司向法院起诉，法院受理。关于此事，下列哪一说法是正确的？
A．甲公司应先向工商局的上一级工商局申请复议，对复议决定不服再向法院起诉
B．工商局应当对拒绝公开的依据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证
C．本案审理不适用简易程序
D．因相关信息不属政府信息，拒绝公开合法
【答案】B
3．（2017-2-97）某环保联合会对某公司提起环境民事公益诉讼，因在诉讼中需要该公司的相关环保资料，遂向县环保局提出申请公开该公司的排污许可证、排污口数量和位置等有关环境信息。申请书中载明了单位名称、住所地、联系人及电话并加盖了公章、获取信息的方式等。县环保局收到申请后，要求环保联合会提供申请人身份的证明材料。环保联合会提供了社会团体登记证复印件。县环保局以申请公开的内容不明确为由拒绝公开，该环保联合会遂提起行政诉讼。若法院受理此案，关于此案的审理，下列说法正确的是：
A．法院审理第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可适用简易程序
B．县环保局负责人出庭应诉的，可另委托1至2名诉讼代理人
C．县环保局应当对拒绝的根据及履行法定告知和说明理由义务的情况举证
D．法院应要求环保联合会对其所申请的信息与其自身生产、生活、科研等需要的相关性进行举证
【答案】ABC
（四）判决类型
重点法条
第九条 被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
第十条 被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。
第十一条 被告公开政府信息涉及原告商业秘密、个人隐私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院应当判决确认公开政府信息的行为违法，并可以责令被告采取相应的补救措施；造成损害的，根据原告请求依法判决被告承担赔偿责任。政府信息尚未公开的，应当判决行政机关不得公开。
| 政府信息公开案件的判决（表55） | ||
| 判决类型 | 适用理由 | 注意要点 |
| 撤销并责令公开 | 被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。 | 尚需被告调查、裁量的，法院在判决撤销不予公开的决定时，判决被告在一定期限内重新答复 |
| 履行公开义务判决（判决公开或以适当内容、形式公开） |
1．被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供； 2．人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容； |
|
| 更正判决 | 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。 | 尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。 |
| 履行答复义务判决 | 被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复 | 原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，法院判决其公开 |
真题练习
1．（2012-2-81）田某认为区人社局记载有关他的社会保障信息有误，要求更正，该局拒绝。田某向法院起诉。下列哪些说法是正确的？
A．田某应先申请行政复议再向法院起诉
B．区人社局应对拒绝更正的理由进行举证和说明
C．田某应提供区人社局记载有关他的社会保障信息有误的事实根据
D．法院应判决区人社局在一定期限内更正
【答案】BC
2．（2014-2-83）王某认为社保局提供的社会保障信息有误，要求该局予以更正。该局以无权更正为由拒绝更正。王某向法院起诉，法院受理。下列哪些说法是正确的？
A．王某应当提供其向该局提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据
B．该局应当对拒绝的理由进行举证和说明
C．如涉案信息有误但该局无权更正的，法院即应判决驳回王某的诉讼请求
D．如涉案信息有误且该局有权更正的，法院即应判决在15日内更正
【答案】AB
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