2018年法考辅导资料基础精讲班宪法讲义--行政组织与行政编制

2018-05-28 14:17 点击：次　【字号：大 中 小】

五、行政组织与行政编制

（一）我国行政机关的序列
知识要点
1．中央行政机关
（1）国务院
（2）国务院各部门（各部、各委员会、国务院直属机构）
2．地方行政机关
（1）省级人民政府（省、自治区、直辖市人民政府）及其职能部门；
（2）市级人民政府（设区的市、自治州人民政府）及其职能部门；
（3）县级人民政府（县、不设区的市、区、自治县人民政府）及其职能部门；
（4）乡、镇人民政府。
（表3）

3．派出机关
派出机关：由地方人民政府设立，职能相当于一级人民政府

（1）行政公署（省、自治区政府设立）
（2）区公所（县、自治县政府设立）
（3）街道办事处（市辖区、不设区的市政府设立）
（表4）

4．行政机构
（1）派出机构：由政府工作部门设立，例如派出所、税务所、工商所等。
（2）内设机构
（3）新增机构
考点归纳
（1）地方人民政府的职能部门仅限于乡级以上的人民政府。
（2）对我国行政组织的识记与考查，主要是与下文中的行政主体理论密切相关，学习时应与下面的行政主体知识相结合。
（3）派出机关与派出机构的差别。

（二）行政编制
1．国务院的机构设置与编制管理
（1）国务院的机构组成。
重点法条
《国务院行政机构设置和编制管理条例》
第六条　国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。
国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。
国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。

国务院机构组成与职能（表5）
机构名称	职能	可否制定规章	是否有独立的行政管理职能
国务院办公厅	协助国务院领导处理国务院日常工作	不能	无
国务院组成部门（各部、委员会、中国人民银行、审计署）	依法分别履行国务院基本的行政管理职能	可以	有
国务院直属机构	主管国务院的某项专门业务	可以	有
国务院组成部门管理的国家行政机构	由国务院组成部门管理，主管特定业务	不能	有
国务院议事协调机构	承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务	不能	无
国务院办事机构	协助总理办理专门事物	不能	无

（2）国务院机构的设立、撤销与合并。

国务院机构的设立、撤销与合并（表6）
机构	设立、撤销或合并的批准程序	内设机构
组成部门	由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定	在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构
国务院直属机构	由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
国务院办事机构
国务院组成部门管理的国家行政机构
		根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构

（3）编制管理。
重点法条
《国务院行政机构设置和编制管理条例》
第十七条　国务院行政机构的编制依据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定。前款所称编制，包括人员的数量定额和领导职数。
第十九条　国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
第二十条　国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。
第二十四条　地方各级人民政府行政机构的设置和编制管理办法另行制定。
国务院行政机构不得干预地方各级人民政府的行政机构设置和编制管理工作，不得要求地方各级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

真题练习
1．（2013-2-44）国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？
A．有权制定规章
B．主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能
C．该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定
D．该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准
【答案】C
2．（2014-2-43）国家税务总局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？
A．设立由全国人大及其常委会最终决定
B．合并由国务院最终决定
C．编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定
D．依法履行国务院基本的行政管理职能
【答案】B
3．（2017-2-43）关于国务院行政机构设置和编制管理的说法，下列哪一选项是正确的？
A国务院议事协调机构的撤销经由国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提交国务院全体会议讨论决定
B．国务院行政机构增设司级内设机构，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
C．国务院议事协调机构的编制根据工作需要单独确定
D．国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定
【答案】D

2．地方政府设置与编制管理
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
重点法条
第四条　地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。
第五条　县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
第九条　地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十条　地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
第十六条　地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
第十八条　地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

地方政府机构设置与编制管理（表7）
事项	提出机关	审核机关	批准机关
地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称			本级人民政府机构编制管理机关
地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称	本级人民政府	上一级人民政府机构编制管理机关	上一级人民政府
地方的事业单位机构和编制管理办法	省级人民政府机构编制管理机关拟定	国务院编制管理机关审核（省级人民政府发布）
地方各级人民政府的行政编制总额	省、自治区、直辖市人民政府	国务院机构编制管理机关审核	国务院

真题练习
1．（2008-2-81）下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准？
A．某县两个职能局的合并
B．某省民政厅增设内设机构
C．某市职能局名称的改变
D．某县人民政府设立议事协调机构
【答案】AC
2．（2015-2-45）甲市某县环保局与水利局对职责划分有异议，双方协商无法达成一致意见。关于异议的处理，下列哪一说法是正确的？
A．提请双方各自上一级主管机关协商确定
B．提请县政府机构编制管理机关决定
C．提请县政府机构编制管理机关提出协调意见，并由该机构编制管理机关报县政府决定
D．提请县政府提出处理方案，经甲市政府机构编制管理机关审核后报甲市政府批准
【答案】C
3．（2016-2-43）根据规定，地方的事业单位机构和编制管理办法由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由下列哪一机关发布？
A．国务院
B．省、自治区、直辖市人民政府
C．国务院机构编制管理机关
D．省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关
【答案】B

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