2018年法考辅导资料基础精讲班行政法讲义--行政主体理论
2018-05-28 14:16 点击：次 【字号：大 中 小】
六、行政主体理论（★★★★）
知识要点1．行政主体概念
（1）行政主体：享有行政职权、能够以自己的名义对外行使行政职能、并独立承担由此产生的法律后果的组织。
（2）行政主体理论的意义：确认行政复议被申请人、行政诉讼被告、行政赔偿赔偿义务机关的标准
2．行政主体种类
（表8）
（1）行政机关（中央国家行政机关、地方国家行政机关、派出机关）
（2）法律、法规、规章授权组织：如事业单位，因有了“法律、法规、规章”的授权，而得以以自己的名义对外行使行政职能，并独立承担由此产生的法律后果，所以也属于行政主体。
（3）法律、法规、规章授权的行政机构（此处主要是指派出所）。
考点归纳
（1）行政机关委托的组织不是行政主体。
不能以自己的名义对外行使职权、不能独立承担由此产生的法律后果，此不能成为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告以及行政赔偿的赔偿义务机关。
| 名称 | 权力来源 | 行为名义 | 责任承担 |
| 行政机关 | 宪法、组织法 | 自己 | 自己 |
| 被授权的组织 | 特别的法律、法规、规章 | 自己 | 自己 |
| 被委托的组织 | 委托机关 | 委托机关 | 委托机关 |
前者来于法律、法规、规章；后者来源于行政机关。
（3）行政机构的行政主体资格确认问题如下总结（★★★★）：
行政机构原则上没有行政主体资格，其行为只能以所在机关的名义进行，后果也由所在行政机关承担；
如有法律、法规和规章授权，则行政机构具备了主体资格，可以自己的名义实施行政管理，独立承担法律责任；
如行政机关超出法律、法规和规章授权，仍以自己的名义实施行政管理，独立承担法律责任，但超越职权只能是超出法律授权的幅度范围，而非授权种类，后者应视为没有授权。
（4）派出机关与派出机构。派出机关具有行政主体资格，而派出机构因属于行政机构，因此是否具有行政主体资格，要视是否有“法律、法规和规章”的授权。
| 派出机关与派出机构区别（表9） | ||||
| 属性 | 是否有行政主体资格 | 设立机关 | 行使职能 | |
| 派出机关 | 行政机关 | 有 | 政府 | 政府的职能 |
| 派出机构 | 行政机构 | 原则上无，除非有法律、法规、规章授权 | 政府的职能部门 | 职能部门的职能 |
重点法条
1．关于行政机构的授权问题
《治安管理处罚法》
第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
2．关于委托
《行政处罚法》
第十九条 受委托组织必须符合以下条件：
（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；
（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
《行政许可法》
第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
《行政强制法》中关于委托的规定
第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
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