2018年法考辅导资料基础精讲班行政法讲义--行政处罚的执行
2018-05-28 15:01 点击：次 【字号：大 中 小】
四、行政处罚的执行
重点法条第46条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，做出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收收罚款，并将罚款直接上缴国库。
第47条 依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。
第48条 在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
第51条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关 可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 ；（三）申请人民法院强制执行。
知识要点
1．处罚的执行可参阅下图
| 行政处罚的执行（表25） | |
| 原则上：罚缴分离 | 例外：执法人员当场收缴罚款 |
|
1．作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离； 2．当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。 |
1．20元以下罚款； 2．对公民50元以下，对法人和其他组织1000元以下的罚款，不当场收缴事后难以执行； 3．边远、水上、交通不便地区，当事人自己提出向执法人员缴纳（此时数额不限） |
（1）每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 ；
但值得注意的是，只有自身具有强制权的行政机关才可自己将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款（例外：《行政强制法》）
（3）申请人民法院强制执行。
关联法条
《行政强制法》
第四十五条 行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。
加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。
第四十六条 行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。
行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。
没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。
真题练习
1．（2004-2-78）某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后做出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？
A．申请人民法院强制执行
B．将查封的财物拍卖抵缴罚款
C．通知银行将力青公司的罚款划拨抵缴罚款
D．每日按罚款数额的3%加处罚款
【答案】AD
2．（2012-2-48）某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产品、罚款10万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？
A．实施查封时应制作现场笔录
B．对公司的处罚不能适用简易程序
C．对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的3%加处罚款
D．质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款
【答案】D
五、治安管理处罚法
（一）《治安管理处罚法》与《行政处罚法》比较《治安管理处罚法》与《行政处罚法》的差异可首先参阅如下图表：（表26）
| 差异 | 《行政处罚法》 | 《治安管理处罚法》 |
| 处罚种类 | （一）警告；（二）罚款 ；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留 | （一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境 |
| 处罚时效 | 两年 | 6个月 |
| 简易程序 | 对公民50元以下罚款，对法人或其他组织1000元以下罚款与警告 | 警告与200元以下罚款 |
| 听证程序 | 责令停产停业、吊销许可证与执照、较大数额的罚 | 吊销许可证与2000元以上罚款 |
| 当场收缴罚款 |
1．20元以下罚款； 2．对公民50元以下，对法人和其他组织1000元以下的罚款，不当场收缴事后难以执行； 3．边远、水上、交通不便地区，当事人自己提出向执法人员缴纳 |
1．被处五十元以下罚款； 2．在边远、水上、交通不便地区，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经被处罚人提出的； 3．被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的 |
重点法条
（1）从轻、减轻、不予处罚以及加重处罚与刑罚的对比
第十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。
第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果的，并取得被侵害人谅解的；
（三）处于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为；
（五）有立功表现的。
（2）合并执行
第十六条 有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。
（3）加重处罚
第二十条 违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。
（4）不执行行政拘留处罚的情形
第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
（三）公安派出所的决定权限
重点法条
第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
考点归纳
（1）派出所原则上无主体资格，其行为后果由所属的公安机关承担；
（2）但派出所因《治安管理处罚法》授权，可进行警告与五百元以下的罚款，此时行为后果由派出所承担；
（3）若派出所进行的是警告与罚款以外的其它处罚，因无授权，其行为后果由所属的公安机关承担；
（4）若派出所进行的罚款超过了五百元，为超越职权，行为后果由派出所承担；
（5）若派出所不作为，行为后果仍由派出所承担。
| 派出所如何承担法律责任（表27） | |
| 行为 | 被告/复议被申请人/赔偿义务机关 |
| 警告/500元以下罚款 | 派出所 |
| 500元以上罚款 | 派出所 |
| 警告、罚款以外的其他处罚 | 派出所所属的区公安分局/县公安局 |
| 不作为 | 派出所 |
1．（2006-2-82）2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？
A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定
B．派出所可以当场作出该处罚决定
C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社
D．吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼
【答案】AC
2．（2016-2-45）李某多次发送淫秽短信、干扰他人正常生活，公安机关经调查拟对李某作出行政拘留10日的处罚。关于此处罚决定，下列哪一做法是适当的？
A．由公安派出所作出
B．依当场处罚程序作出
C．应及时通知李某的家属
D．紧急情况下可以口头方式作出
【答案】C
3．（2017-2-79）某公安派出所以李某放任所饲养的烈性犬恐吓张某为由对李某处以500元罚款。关于该处罚决定，下列哪些说法是正确的？
A．公安派出所可以自己名义作出决定
B．可当场作出处罚决定
C．应将处罚决定书副本抄送张某
D．如李某不服处罚决定向法院起诉，应以该派出所所属的公安局为被告
【答案】AC
（四）行政拘留的暂缓执行
重点法条
第一百零七条 被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。
第一百零八条 担保人应当符合以下条件：
（一）与本案无牵连；
（二）享有政治权利，人身自由未受到限制；
（三）在当地有常住户口和固定住所；
（四）有能力履行担保义务。
考点归纳
行政拘留的暂缓执行必须具备以下条件：（1）被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的；（2）被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金；（3）被处罚人向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；（4）公安机关认为暂缓执行拘留决定不致发生社会危险的。
| 行政拘留暂缓执行（表28） | |
| 条件 |
（1）被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的； （2）被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金； （3）被处罚人向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请； （4）公安机关认为暂缓执行拘留决定不致发生社会危险的。 |
1．（2009-2-86）黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？
A．某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属
B．张某之妻为本案的第三人
C．本案既可以由某区公安分局所在地的法院管辖，也可以由黄某所在地的法院管辖
D．张某不符合申请暂缓执行拘留的条件
【答案】AD
2．（2012-2-47）经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以10日行政拘留，并处500元罚款。下列哪一选项是正确的？
A．传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某
B．传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48小时
C．孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请
D．如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定
【答案】A
（五）有关行政拘留的问题总结
知识要点（表29）
| 法律属性 | 行政处罚，这一点与刑事拘留（刑事侦查），司法拘留（妨害诉讼的强制措施）相区别 |
| 设定依据 | 只有法律才能够设定行政拘留的处罚 |
| 执行机关 | 只有公安机关才能做出行政拘留的处罚 |
| 执行场所 | 拘留所 |
| 拘留幅度 | 治安拘留的幅度为：5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三种；数行为并罚行政拘留合并之行的，最长不超过二十日 |
| 不执行行政拘留 |
1．已满十四周岁不满十六周岁的； 2．已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的； 3．七十周岁以上的； 4．怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。 |
| 行政拘留暂缓执行 |
（1）被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的； （2）被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金； （3）被处罚人向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请； （4）公安机关认为暂缓执行拘留决定不致发生社会危险的 |
| 听证适用 | 行政拘留当事人不能要求听证 |
| 与强制措施的折抵 | 在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，限制人身自由一日，折抵行政拘留一日 |
（六）公安机关对民事纠纷的调解
重点法条
第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定，对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼
考点归纳
本条是关于违反治安管理行为民事责任的承担问题。违反治安管理行为对他人造成损害的，不仅要依法承担行政责任，受到治安管理处罚，还要依法承担相应的民事责任，《治安管理处罚法》特别规定此时公安机关可以进行调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。同时，对于公安机关的调解不服，当事人可直接就民事争议向法院提起民事诉讼，但不能因调解协议向人民法院提起行政诉讼。
（七）公安机关在治安类案件中的调查程序
重点法条
《治安管理处罚法》
第八十二条 需要传唤违反治安管理行为接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，适用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。
公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
第八十三条 对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得查过八小时；情况复杂，依照本法规定可能使用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。
第八十七条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。
第八十九条 公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。
知识要点
在治安管理处罚中，公安机关的调查手段及其要点主要包括以下方面：
| 公安机关的调查取证方式（表30） | |
| 调查方式 | 注意要点 |
| 传唤 |
1．一般情形下，经公安机关办案部门负责人批准，适用传唤证传唤； 2．对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明； 3．对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤． |
| 询问 |
1．公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得查过八小时； 2．可能使用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时； 3．公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属 |
| 检查 |
1．公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件； 2．对确有必要立即进行检查的，人民警察出示工作证件，可以当场检查； 3．检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。 |
| 扣押登记 | 对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记 |
1．（2012-2-47）经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以10日行政拘留，并处500元罚款。下列哪一选项是正确的？
A．传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某
B．传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48小时
C．孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请
D．如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定
【答案】A
2．（2014-2-79）某公安局以刘某引诱他人吸食毒品为由对其处以15日拘留，并处3000元罚款的处罚。刘某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？
A．公安局在作出处罚决定前传唤刘某询问查证，询问查证时间最长不得超过24小时
B．对刘某的处罚不应当适用听证程序
C．如刘某为外国人，可以附加适用限期出境
D．刘某向法院起诉的期限为3个月
【答案】ACD
3．（2015-2-48）公安局以田某等人哄抢一货车上的财物为由，对田某处以15日行政拘留处罚，田某不服申请复议。下列哪一说法是正确的？
A．田某的行为构成扰乱公共秩序
B．公安局对田某哄抢的财物应予以登记
C．公安局对田某传唤后询问查证不得超过12小时
D．田某申请复议的期限为6个月
【答案】B
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